2021關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅定不移打造制造強市的若干措施

       制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是城市經(jīng)濟發(fā)展的根基和綜合實力的體現(xiàn)。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40年來，制造業(yè)迅猛發(fā)展、不斷壯大，走出了一條獨具特色的新型工業(yè)化道路。當(dāng)前，我市制造業(yè)正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。為深入貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話精神、重要指示精神和關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要批示指示精神，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和實施深圳綜合改革試點重大歷史機遇，率先推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深圳樣本，制定以下若干措施。

　　一、提升制造業(yè)發(fā)展能級

　　（一）培育先進(jìn)制造業(yè)集群。制定培育先進(jìn)制造業(yè)集群實施方案，培育壯大萬億級、千億級先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭到2025年，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值突破3萬億元，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值接近1萬億元，在生物醫(yī)藥、新材料、人工智能等領(lǐng)域培育千億級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮集群發(fā)展促進(jìn)機構(gòu)作用，對參與國家先進(jìn)制造業(yè)集群競賽的機構(gòu)，按國家撥付資金最高給予1∶1配套資助。

　　（二）培育接續(xù)發(fā)展的企業(yè)梯隊。實施“登峰計劃”，力爭到2025年，年度產(chǎn)值超1000億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到5家，500—1000億元的達(dá)到5家，100—500億元的達(dá)到40家。對年度產(chǎn)值首次達(dá)到1000億元、500億元、100億元的企業(yè)，分別給予2000萬元、1000萬元、300萬元的一次性獎勵。支持企業(yè)擴產(chǎn)增效，對年度產(chǎn)值5億元以上且達(dá)到一定增速的工業(yè)企業(yè)給予獎勵。

　　（三）支持制造業(yè)總部扎根發(fā)展。加快制造業(yè)總部引進(jìn)，對將高端制造、研發(fā)、采購、結(jié)算等核心業(yè)務(wù)布局深圳的制造業(yè)總部企業(yè)，在市級重點產(chǎn)業(yè)項目遴選中優(yōu)先解決工業(yè)用地需求。鼓勵總部企業(yè)在自有工業(yè)用地上建設(shè)企業(yè)總部及配套設(shè)施。

　　（四）積極引進(jìn)制造業(yè)重大項目。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，招商部門、產(chǎn)業(yè)部門、政府投資基金、專業(yè)機構(gòu)等組成的制造業(yè)重大項目引進(jìn)工作團(tuán)隊，制定實施年度重大項目引進(jìn)計劃，重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域核心企業(yè)。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，建立產(chǎn)業(yè)部門與政府投資基金聯(lián)席會議機制，定期溝通年度投資計劃和重大投資項目，提高政府投資基金對本市企業(yè)的投資比例，積極利用股權(quán)投資方式吸引項目落地。

　　（五）推動制造業(yè)重大項目落地。強化產(chǎn)業(yè)用地和項目落地統(tǒng)籌，對重大投資項目、重點招商項目、上市公司募資項目的產(chǎn)業(yè)用地需求實行揭榜制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，將項目優(yōu)先落戶在能更好滿足企業(yè)需求的區(qū)域。梳理工業(yè)百強企業(yè)增資擴產(chǎn)項目用地用房需求，優(yōu)先在所在轄區(qū)解決，所在轄區(qū)無法解決的，產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)及時報市政府統(tǒng)籌安排。加大對工業(yè)投資項目的支持力度，對重大工業(yè)投資項目、上市公司募集資金投資的本地工業(yè)項目，按照不超過項目固定資產(chǎn)實際投資額的20%，給予最高5000萬元資助。

　　二、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　?。┩晟浦圃鞓I(yè)創(chuàng)新體系。布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)揮國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心作用，在未來通信高端器件、超高清視頻、智能化精密工具等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。對制造業(yè)創(chuàng)新中心的平臺建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用等項目，按不超過總投資的50%，給予最高5000萬元資助。對已撥付的國家和省制造業(yè)創(chuàng)新中心資助資金，最高給予1∶1配套資助。鼓勵工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，對經(jīng)認(rèn)定的市級企業(yè)技術(shù)中心及其能力提升項目，分別按不超過其軟硬件設(shè)施投入的20%，給予最高500萬元資助。

　?。ㄆ撸┨岣吖I(yè)基礎(chǔ)能力。緊扣國家重大專項和我市產(chǎn)業(yè)鏈需求，實施工業(yè)強基工程，對承擔(dān)市級工業(yè)強基項目的，按不超過投資額的30%，給予最高1000萬元資助；對承擔(dān)國家工業(yè)強基項目的，按國家撥付資金最高給予1∶1配套資助。促進(jìn)質(zhì)量和品牌“雙提升”，對企業(yè)和第三方服務(wù)機構(gòu)開展的制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、品牌建設(shè)推廣等項目，按不超過項目實際投入的30％，給予最高500萬元資助。

　　（八）以技術(shù)改造引領(lǐng)智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造，將軟件、檢測、智能化集成、研發(fā)外包服務(wù)等投入納入支持范圍。對企業(yè)實施的技術(shù)改造項目實行分檔分類支持，按不超過項目投資額的20%，給予最高5000萬元資助。加大技術(shù)改造項目貼息力度，按不超過固定資產(chǎn)銀行貸款利息和設(shè)備融資租賃利息的50%，給予最高500萬元貼息，最長貼息期限3年。

　　（九）以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識體系。支持龍頭企業(yè)和服務(wù)商建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，對平臺建設(shè)項目，按不超過投資額的30%，給予最高1000萬元資助。支持培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，符合條件的最高資助100萬元。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，對符合條件的項目最高資助300萬元。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，支持舉辦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大活動，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，對符合條件的項目最高資助300萬元。

　　（十）以能效提升引領(lǐng)綠色化轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，對能效提升、智慧能源管理、資源綜合利用、數(shù)據(jù)中心綠色化改造等項目，按不超過投資額的30%，給予最高1000萬元資助。加強示范引導(dǎo)，對獲得國家和省、市綠色制造、工業(yè)節(jié)能、工業(yè)資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、綠色數(shù)據(jù)中心等示范項目和榮譽稱號的企業(yè)，給予最高100萬元獎勵。大力發(fā)展綠色金融，對工業(yè)節(jié)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項目給予綠色信貸支持。

　　（十一）加大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣力度。實施“三首”工程，編制重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，按一定期限內(nèi)產(chǎn)品實際銷售總額給予研制單位不超過30%，最高1000萬元獎勵。編制創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，制定政府首購訂購實施辦法。

　　三、打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

　　（十二）發(fā)揮鏈主企業(yè)領(lǐng)航作用。將系統(tǒng)集成能力強、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈拉動作用大、年產(chǎn)值不少于100億元的制造業(yè)企業(yè)作為鏈主企業(yè)重點支持。支持將較大面積的連片土地出讓給鏈主企業(yè)，鼓勵其對產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物轉(zhuǎn)讓給核心配套企業(yè)。支持鏈主企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、“一帶一路”區(qū)域、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。

　?。ㄊ┨嵘髽I(yè)專業(yè)化能力。實施“獨角獸”企業(yè)培育計劃，支持“獨角獸”企業(yè)做大做強。建立“單項冠軍”企業(yè)培育庫，對獲得國家“單項冠軍”示范企業(yè)和“單項冠軍”產(chǎn)品稱號的，分別給予300萬元和200萬元的一次性獎勵；對獲得市級“單項冠軍企業(yè)”和“單項冠軍產(chǎn)品”稱號的，分別給予200萬元和100萬元的一次性獎勵；對國家專精特新“小巨人”企業(yè)，給予最高50萬元獎勵；對省專精特新企業(yè)，給予最高20萬元獎勵。

　　（十四）構(gòu)建融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵鏈主企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制。提升供應(yīng)鏈企業(yè)服務(wù)制造業(yè)能力，對供應(yīng)鏈服務(wù)智能化升級改造項目，按不超過項目投入的20%，給予最高500萬元資助。鼓勵供應(yīng)鏈企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供質(zhì)量管理、追溯服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、采購分銷等拓展服務(wù)，對供應(yīng)鏈企業(yè)的經(jīng)營性貸款利息按不超過30%，給予最高300萬元貼息。擴大人民銀行“商票通”業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵鏈主企業(yè)對上下游企業(yè)以商業(yè)票據(jù)方式結(jié)算。鼓勵鏈主企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購，符合條件的給予2%-3%比例的價格扣除。

　　（十五）全力提升產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、延鏈、控鏈、穩(wěn)鏈工作，依托重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作機制，梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施“一鏈一圖”“一鏈一制”“一鏈一策”“全鏈聯(lián)網(wǎng)”。制定產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵卡點攻關(guān)項目清單，經(jīng)市政府審定后對清單項目給予重點支持。加強鏈?zhǔn)椒?wù)，對鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務(wù)機制。

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。加快建設(shè)為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供質(zhì)量可靠性試驗驗證、標(biāo)準(zhǔn)驗證與檢測、計量檢測、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)支撐的公共服務(wù)平臺，對符合條件的平臺，按照不超過投資額的30%，給予最高1000萬元資助。探索建設(shè)制造業(yè)通用型重大發(fā)展平臺。深度盤活我市現(xiàn)有公共技術(shù)服務(wù)平臺存量資源，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺聯(lián)席會議機制，構(gòu)建一站式公共技術(shù)服務(wù)互聯(lián)云平臺以及若干線下服務(wù)節(jié)點，建立平臺建設(shè)、服務(wù)效果合同式考核評價及財政投入退出機制，提升平臺開放共享水平。培育一批具有國際影響力的品牌展會，將中國電子信息博覽會、國際工業(yè)設(shè)計大展等打造為世界級制造業(yè)展會平臺。

　?。ㄊ撸┲С制髽I(yè)開拓市場。推進(jìn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線上線下一體化，鞏固提升深圳制造市場份額。推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場準(zhǔn)入，大力發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，組織商業(yè)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)開展訂單直采，鼓勵電商平臺設(shè)立出口產(chǎn)品專區(qū)。更好發(fā)揮出口信用保險作用，推進(jìn)跨境電商平臺和海外倉建設(shè)，支持企業(yè)拓展國際市場。

　　四、大力降低資源要素成本

　　（十八）降低企業(yè)融資成本。探索設(shè)立市屬征信服務(wù)公司，建設(shè)企業(yè)征信服務(wù)平臺。對企業(yè)征信服務(wù)平臺評分良好的企業(yè)，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為其銀行信用貸款提供擔(dān)保，收取的擔(dān)保費平均費率不高于1%。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺作用，提升銀企對接效率和貸款發(fā)放效率。鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場上市融資。

　　（十九）穩(wěn)定工業(yè)用房價格。支持各區(qū)通過新建、購買和統(tǒng)租等方式籌建工業(yè)保障房；符合條件的中小微企業(yè)可以申請以低價租賃工業(yè)保障房；年產(chǎn)值1億元以上且無自有工業(yè)用地的制造業(yè)企業(yè)，可按“成本+微利”價受讓一定面積的工業(yè)保障房；工業(yè)保障房不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓。制定工業(yè)用房租金指導(dǎo)價格，具有國資背景的工業(yè)用房租金標(biāo)準(zhǔn)不得高于同期工業(yè)用房租金指導(dǎo)價格。逐步實施工業(yè)用房租賃合同網(wǎng)上簽約制度，除承租人主動要求或工業(yè)用房所在地塊已納入城市更新范圍的，租賃期限原則上不得少于3年。

　?。ǘ┓€(wěn)定用工成本。規(guī)范整頓人力資源市場，取締不合理收費，嚴(yán)厲打擊“黑中介”和違法勞務(wù)派遣行為。發(fā)揮合規(guī)人力資源市場主渠道作用，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺，以市場化方式合理配置勞動力資源。鼓勵企業(yè)與對口幫扶地區(qū)、職業(yè)院校建立定向培養(yǎng)、訂單用工機制。

　?。ǘ唬┛刂朴媚艹杀?。優(yōu)化企業(yè)獲得水電氣營商環(huán)境，壓減報裝接入流程，對具備改造為“一戶一表”條件的用戶，加快實現(xiàn)直接供水、供電、供氣。規(guī)范能源收費，依法查處轉(zhuǎn)供違規(guī)加價行為。

　　五、加強制造業(yè)空間保障

　　（二十二）加強工業(yè)用地保障。整備改造100平方公里產(chǎn)業(yè)空間，將成片連片、亟需改造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間，全部納入土地整備或連片改造范圍。保留提升100平方公里工業(yè)區(qū)，對劃定范圍進(jìn)行長期鎖定并開展環(huán)境提升，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。加強工業(yè)用地全過程管理，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履約核查，及時追究違約責(zé)任，嚴(yán)厲處置通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式變相炒賣產(chǎn)業(yè)用地的行為。在保持工業(yè)用地性質(zhì)、用途不變的前提下，針對建成投產(chǎn)已滿一定年限的工業(yè)用地，研究出臺轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定，科學(xué)制定工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓價格評估及增值收益分成機制，提高工業(yè)用地流轉(zhuǎn)效率。

　　（二十三）整合提升工業(yè)園區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定工業(yè)園區(qū)整合提升工作方案，市、區(qū)共建一批示范工業(yè)園區(qū)，鼓勵將原有舊工業(yè)園區(qū)整合提升為符合先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，推動工業(yè)園區(qū)向功能完善、空間優(yōu)質(zhì)、集約高效、集中治污轉(zhuǎn)型。支持制造業(yè)企業(yè)對自有園區(qū)以加改擴建生產(chǎn)經(jīng)營性建筑面積類綜合整治或拆除重建類的“工改M1”方式改造升級，各區(qū)結(jié)合實際出臺獎勵辦法。

　　（二十四）建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰挪安置機制。對因城市更新等原因確需搬遷的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，所在轄區(qū)應(yīng)按照“先安置，后搬遷”的原則落實新的發(fā)展空間；未妥善安置的，不予實施主體確認(rèn)；不得因企業(yè)周邊功能變化等理由，強制要求企業(yè)搬遷。各區(qū)按需設(shè)置騰挪安置區(qū)，對有升級改造廠房需求的企業(yè)予以暫時安置。

　　六、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（二十五）強化制造業(yè)人才支撐。加大制造業(yè)“高精尖缺”人才引進(jìn)力度，建立高層次人才市場化認(rèn)定機制，深入推進(jìn)技能人才多元化評價改革。加快高水平大學(xué)和新工科建設(shè)，實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計劃，動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，推動產(chǎn)教深度融合發(fā)展。支持院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等建設(shè)公共實訓(xùn)基地、職工培訓(xùn)中心、跨企業(yè)培訓(xùn)中心、高技能人才培訓(xùn)基地、技師工作站、技能大師工作室等培養(yǎng)載體。實施“技能菁英”培養(yǎng)計劃，開展“鵬城工匠”評選，大力弘揚工匠精神。

　?。ǘ┩晟破髽I(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，研究解決企業(yè)服務(wù)的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)各部門開展企業(yè)服務(wù)工作。組建企業(yè)服務(wù)專員隊伍，落實“首接負(fù)責(zé)制”，依托“深i企”平臺建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，打造企業(yè)線上“一站式”服務(wù)平臺。

　?。ǘ撸嵤┌輰徤鞅O(jiān)管。規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索建立行政執(zhí)法輔助人員管理制度，嚴(yán)禁無執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)和人員實施執(zhí)法行為。編制不予處罰、從輕處罰清單，積極采取說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式。完善失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機制。加快推進(jìn)“三線一單”編制和落地，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)環(huán)評制度改革，在已開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，對符合條件的建設(shè)項目簡化或豁免環(huán)評。

　?。ǘ耍┘訌娭R產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點工作。依托中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建一站式知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)平臺，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條快速服務(wù)和全流程審查服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)站。

　　本措施自2021年3月1日起施行，有效期5年。