國內(nèi)好的產(chǎn)業(yè)政策更多地產(chǎn)生于深圳，這座城市因長期受到香港“自由市場”的強輻射，其最顯著的比較優(yōu)勢可謂無處不在的“創(chuàng)新驅(qū)動”。由移民匯聚而成的深圳，堅定不移地把創(chuàng)新作為驅(qū)動力，這一點同樣充分體現(xiàn)在深圳產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新——大批高度市場化的產(chǎn)業(yè)政策使得政府補貼和扶持企業(yè)的時候能夠真正做到以成敗論英雄。

下面，讓我們來看一下2018年深圳市和部分行政區(qū)出臺的支持科技型初創(chuàng)企業(yè)的政策是如何發(fā)揮其創(chuàng)新驅(qū)動力的：

綜合類政策

（1）深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知（201812）

政策要點：中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池規(guī)模由20億元增加到50億元，提高風(fēng)險補償貸款余額上限，將受益面擴(kuò)大至小微企業(yè)主及個體工商戶，實現(xiàn)新增銀行信貸規(guī)模1000億元以上。對符合條件的民營小微企業(yè)實現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸。將銀行業(yè)績考核和內(nèi)部激勵機制與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。

設(shè)立總規(guī)模1000億元的深圳市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，將符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的民營企業(yè)納入支持范圍。

實施“中小微企業(yè)上云計劃”，到2020年上云企業(yè)達(dá)到10萬家。擴(kuò)大政府采購對民營企業(yè)的支持，市級部門年度采購項目預(yù)算中，專門面向民營中小微企業(yè)的比例不低于60%。

（2）福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金系列政策的通知（201806）

A 深圳市福田區(qū)支持招商引資若干政策

政策要點：新落戶企業(yè)（機構(gòu)）2017年1月1日后在我區(qū)購置社會物業(yè)作為自用辦公用房的，按實際購房價格10%的標(biāo)準(zhǔn)，依條件分三年給予購房支持，最高3000萬元，所購房屋5年內(nèi)不得對外租售，否則需返還已撥付的產(chǎn)業(yè)資金。

新落戶企業(yè)（機構(gòu)）在我區(qū)租賃自用辦公用房的，按條件給予不超過3年的租金支持，最高1000萬元/年，累計不超過3000萬元，享受租賃支持期間不得轉(zhuǎn)租，否則需返還已撥付的產(chǎn)業(yè)資金。

新落戶企業(yè)（機構(gòu)）首次裝修轄區(qū)內(nèi)新購或租賃的自用辦公用房的，按條件給予裝修支持，最高500萬元。

對新遷入我區(qū)的企業(yè)（機構(gòu))，按條件給予搬遷支持，最高300萬元。

對新遷入或新設(shè)立企業(yè)（機構(gòu))的主要負(fù)責(zé)人、團(tuán)隊成員，依條件給予臨時安置支持，按每人不超過20萬元、單個企業(yè)（機構(gòu)）不超過5人計算，最高100萬元。

新落戶企業(yè)（機構(gòu)）自行租賃社會物業(yè)作為自用人才住房的，按條件給予按5000元/套/月，最多7套，給予不超過3年的人才住房支持。

B 深圳市福田區(qū)支持科技創(chuàng)新發(fā)展若干政策

政策要點：對上年度“珠江人才計劃”團(tuán)隊按第一檔次（國際領(lǐng)先）、第二檔次（國內(nèi)頂尖、國際先進(jìn)）、第三檔次（國內(nèi)先進(jìn)）分別給予600萬元、400萬元、200萬元支持。

對上年度“孔雀計劃”孔雀團(tuán)隊按第一類（國際領(lǐng)先）、第二類（國內(nèi)頂尖、國際先進(jìn)）、第三類（國內(nèi)先進(jìn)），分別給予600萬元、400萬元、200萬元支持。

眾創(chuàng)空間配套：按照其獲得市級支持額度30%（華強上步片區(qū)的眾創(chuàng)空間按市級支持額度50%）給予配套支持，最高200萬元。

創(chuàng)客服務(wù)平臺配套：按照其獲得市級支持額度30%給予配套支持，最高100萬元。

對上年度獲得“中國專利金獎”或“中國專利優(yōu)秀獎”的企業(yè)或福田區(qū)戶籍的自然人，每項中國專利金獎一次性支持50萬元，每項中國專利優(yōu)秀獎一次性支持25萬元。多項專利獲獎的，累計支持不超過100萬元。

科技孵化貸。符合條件的企業(yè)可申請50萬元（含）至500萬元（含）、期限為一年的合作銀行貸款。還清貸款本息后，可申請貸款利息40%的支持，通過指定擔(dān)保機構(gòu)貸款的可同時申請全額擔(dān)保費支持，合計支持不超過120萬元。

對從事深圳市七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大未來產(chǎn)業(yè)或金融科技產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)，已獲得銀行一年期貸款并于本年度還清貸款本息的，可申請貸款利息50%的支持，最高不超過20萬元。

科技園區(qū)孵化類企業(yè)辦公用房支持：注冊成立時間不滿24個月的園內(nèi)企業(yè)，按照30元/平方米/月予以支持，最多連續(xù)支持36個月，支持面積不超過500平方米。

對國家級眾創(chuàng)空間，按照30元/平方米/月的標(biāo)準(zhǔn)（華強上步片區(qū)的國家級眾創(chuàng)空間按50元/平方米/月的標(biāo)準(zhǔn)）給予不超過2000平方米的房租支持，累計支持時間不超過3年。

鼓勵園區(qū)運營機構(gòu)自主培育或引入國家級高新技術(shù)企業(yè)，每成功引入或培育一家國家高新技術(shù)企業(yè)給予園區(qū)運營機構(gòu)5萬元的資金支持。每年對上一年度新增國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)進(jìn)行一次統(tǒng)計核定，按年度核定撥付。

（3）深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寶安區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)服務(wù)的若干措施》的通知（201807）

政策要點：引導(dǎo)和規(guī)范運營主體開展租賃。對五類百強企業(yè)，以及初創(chuàng)科技企業(yè)或成長性好的企業(yè)，引導(dǎo)物業(yè)運營主體（含政策性、社會性產(chǎn)業(yè)用房）規(guī)范租賃行為，營造良好的租賃環(huán)境；區(qū)屬國有企業(yè)、股份合作公司物業(yè)可進(jìn)行定向談判，依法依規(guī)采取公開陽光‘一對一’招租。

（4）深圳市龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項資金實施細(xì)則（201805）

政策要點：對國家“千人計劃”頂尖人才與創(chuàng)新團(tuán)隊創(chuàng)辦的企業(yè)，給予國家級扶持金額 50%、不超過 1000 萬元的配套扶持；對廣東省“珠江計劃”和深圳市“孔雀計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊創(chuàng)辦的企業(yè)，分別給予廣東省、深圳市級扶持金額 50%、單項不超過 500萬元的配套扶持。

對高等院校、科研機構(gòu)、事業(yè)單位（包括財政核補、自收自支的事業(yè)單位）的上述團(tuán)隊，可配套扶持團(tuán)隊創(chuàng)辦的企業(yè)。

（5）深圳市坪山區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施的實施辦法（201901）

政策要點：以培育具有核心創(chuàng)新能力、高成長性的源頭企業(yè)為目標(biāo)，對注冊未滿三年的科技型中小企業(yè)，根據(jù)營業(yè)收入的2%，一次性予以最高100萬元的創(chuàng)業(yè)資助。重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，資助金額上浮20%。

對在坪山區(qū)租賃自用辦公、研發(fā)、生產(chǎn)用房的科技型中小企業(yè)或科技組織機構(gòu)，符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，按區(qū)公共資源交易平臺實際租賃價格或社區(qū)、街道在該平臺的平均租賃價格給予租金資助，連續(xù)資助3年。具體資助標(biāo)準(zhǔn)如下：租賃面積1000平方米以下部分，按實際租賃價的90%給予資助；租賃面積1000平方米（含）-5000平方米部分，按實際租賃價的50%給予資助；租賃面積5000平方米（含）及以上部分，第一年按實際租賃價的50%給予資助，第二年按實際租賃價的40%給予資助，第三年按實際租賃價的30%給予資助。單個單位每年最高資助50萬元，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域單位每年資助上浮20%。

對科技型中小企業(yè)從金融機構(gòu)獲得的貸款，按企業(yè)向金融機構(gòu)支付的上年度發(fā)生利息總額的50%給予補貼；對企業(yè)向擔(dān)保機構(gòu)支付的上年度發(fā)生的已獲貸款的擔(dān)保費用總額的50%給予補貼；貼息、貼保采取報銷制，補償實際支付的貸款利息和擔(dān)保保費；同一企業(yè)每年度獲得貼息、貼?？傤~最高100萬元，連續(xù)支持3年。

（6）光明新區(qū)關(guān)于加快科技金融發(fā)展扶持培育科技中小企業(yè)的若干措施（201807）

政策要點：建立天使投資風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)社會資本重點支持新區(qū)種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。若天使投資機構(gòu)投資新區(qū)內(nèi)種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)生投資虧損，按照其實際投資損失額的 50%給予風(fēng)險補償，但補償金額不超過其實際投資額的10%，且單筆補助金額不超過 50 萬元，單家天使投資機構(gòu)每年獲得的補償總額不超過 500 萬元。

人才保障和房租補貼的專項政策

（1）深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干措施的通知（201812）

政策要點：將初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼范圍從戶籍人員擴(kuò)大至所有就業(yè)人員。將一次性初創(chuàng)企業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)從5000元提高至1萬元，屬于合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，合計補貼金額從不超過5萬元調(diào)整至不超過10萬元。對市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，由就業(yè)補助資金給予每個基地一次性20萬元補助。

（2）深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寶安區(qū)關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的實施辦法》的通知（201804）

政策要點：對國家級科技孵化載體給予300萬元的獎勵，對國家級眾創(chuàng)空間給予200萬元的獎勵；對省、市級科技孵化載體、眾創(chuàng)空間（創(chuàng)客空間）按省、市資助額50%給予配套獎勵。對在國家高新技術(shù)企業(yè)培育、研發(fā)投入強度等方面經(jīng)區(qū)相關(guān)主管部門考核優(yōu)秀、良好的科技園區(qū)分別給予50萬元、30萬元的獎勵。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎且落戶寶安的項目給予最高200萬元的獎勵。

對入駐區(qū)科技創(chuàng)新園的科技型中小企業(yè)、入駐區(qū)眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客企業(yè)，三年內(nèi)每年發(fā)行實際租金50%、最高分別為10萬元、5萬元的創(chuàng)業(yè)孵化類科技創(chuàng)新券；對入駐區(qū)科技創(chuàng)新園的重點研發(fā)機構(gòu)，三年內(nèi)每年發(fā)行最多3000平方米、每月每平方米實際租金100%且不超過50元、最高180萬元的創(chuàng)新研發(fā)類科技創(chuàng)新券。

（3）寶安區(qū)關(guān)于促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法（201804）

政策要點：加強新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)空間保障。重點保障人工智能、石墨烯、第三代半導(dǎo)體、集成電路、航空電子、衛(wèi)星導(dǎo)航、生物醫(yī)藥、機器人與智能裝備、海洋高端裝備、海洋電子信息等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)空間需求。對于重大項目，優(yōu)先支持通過“招拍掛”、參與“工改工”、農(nóng)地入市、產(chǎn)權(quán)換股權(quán)等方式，獲取產(chǎn)業(yè)用地。對于未獲得產(chǎn)業(yè)用地的高成長性企業(yè)，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)用房。

本實施辦法對企業(yè)的總資助額度原則上不得超過其上年度納稅總額，股權(quán)投資獎勵、榮譽認(rèn)定類獎勵、支持企業(yè)開拓市場類補貼條款，農(nóng)業(yè)企業(yè)，成立五年內(nèi)的初創(chuàng)型企業(yè)，新引進(jìn)未滿一年的企業(yè)除外。

寫在最后：所謂創(chuàng)新，就是“想辦法解決問題”。政府需要給勇于吃螃蟹的科技型初創(chuàng)企業(yè)合適的激勵，來保護(hù)其承擔(dān)風(fēng)險的積極性，從而加強整個城市的科研力量和提高科技成果轉(zhuǎn)化率，政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計和執(zhí)行只有具備了針對性和創(chuàng)新性，才能更有效地發(fā)揮作用。

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文章分類：政府項目

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